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新e彩网官方|禅城区政数局成立半年记

新e彩网官方|禅城区政数局成立半年记
发表于 2020-01-09 08:38:15 | 热度:4174

新e彩网官方|禅城区政数局成立半年记

新e彩网官方,禅城率先启动扶持政策标准化改革试点,打造国际一流营商环境。禅城区政数局供图

大数据成为当下经济社会发展的新能源,如何开发利用好大数据已成为政府的一个考验。今年3月挂牌组建的禅城区政务服务数据管理局(下称“禅城区政数局”)正承担起这一重任,推动禅城“数字政府”建设落到实处。

近半年来,禅城区政数局不仅率先探索工程建设项目审批制度改革,同时实施数据反哺与安全工程,将禅城方方面面的数据装进系统,以大数据提升政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能转变。

●南方日报记者 高绮桦

重塑政府工作和服务模式

今年2月,禅城区委召开四届六次全会,贯彻落实省委批准的《佛山市禅城区机构改革方案》,对全区深化机构改革工作进行动员部署、推动落实。随后,新组建的禅城区政数局对外挂牌亮相。

政数局是广东从省到区县新设立的特色部门。“我们因改革而设。多项机构职责的重组并不只是简单的重新拼装,而是要通过职责的整合,让其真正发生‘化学反应’,重新塑造政府的工作和服务模式,建立政务信息化体制机制新格局,让企业和群众有更多的改革获得感和便捷的办事体验。”禅城区政数局党组书记、局长郑小广说。

目前禅城区政数局主要职能有三大板块。其中包括政务服务体系的规划建设和管理,如推进行政审批制度改革和审批服务便民化电子化等、政务信息化规划建设和政务数据的管理应用以及对建设工程、土地交易、网上中介服务超市等公共资源交易实行监督管理。

“禅城区政数局承担着区委、区政府推进‘数字政府’建设的使命,通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道,全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护等领域的履职能力,建设令人满意的服务型政府。”郑小广说。

禅城区政数局党组成员、副局长张军介绍,今年该局的工作重点有两个,一是用数据催化政务服务改革,提供智慧服务,优化营商环境;二是开展政务数据治理,提升数据质量,保障数据安全,如建设城市基础设施大数据、推进数据反哺工程、建立数据治理体系等。

攻坚涉企服务 优化营商环境

作为佛山政务信息化改革的先行者,禅城区被寄予厚望。今年1月,佛山市委十二届七次全会提出,支持禅城区在工程建设项目审批制度改革领域率先探索,为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。

禅城区政数局以此为契机,集中力量攻坚涉企服务,通过深化工程建设项目审批改革、推进惠企服务区建设、完善商事登记“主题办”三大举措,为企业提供智慧服务,助力禅城营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

其中,在深化工程建设项目审批改革方面,禅城实现工程建设项目审批“四统一”,即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,将改革效果落实到工程项目和政府服务上,审批时间从国家要求的120个工作日大幅压减到45个工作日以内。

工程建设项目审批制度改革跨度广,涉及国家层面的法律法规和标准规范有90余部,纵向国家、省、市、区、镇各个层级联动,横向区级17个审批部门职能,包含行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等方方面面,对政府的整体协同能力提出了非常高的要求。

要将这“硬骨头”啃下,并不容易。禅城区作为全市工程建设项目审批制度改革的先行区,从数据的整合着手,目前已初步建立起涵盖规划、土地、水利、交通等部门空间数据平台,建立了多部门管控要素集,涉及各部门图层数据共164项,建立覆盖全区城市空间管理体系的“一张蓝图”。

随后,禅城区政数局对项目的审批流程进行了再优化,包括将工程建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,“一张表单”整合申报材料,每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料。

禅城区还在行政服务中心设置办事辅导专区,对改革后的办事流程、审批事项、申请材料提前介入辅导,提高申报通过率。目前,辅导专区已为国星光电、科力远等多个项目提供前期辅导服务。

为了更好地服务企业,禅城区建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口负责各并联审批阶段综合咨询与受理,提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,实现“一次告知、一口入件、一口出件”。

4月2日,佛山市某社会投资类房屋建筑项目负责人在完成网上资料预审后,在网上提交了工程建设所需的资料,仅花费5个工作日就完成第一阶段的审批,刷新了工程建设审批的“佛山速度”,饮下佛山实施工程建设项目审批改革的“头啖汤”。

“时间就是机遇,审批提速大大缩减了项目开发时间,节省了资金和人力成本,对吸引企业投资有较大的帮助。”张军说。

打造“第二禅城”支撑政府科学决策

建设“数字政府”,是禅城区政数局的又一重任。今年,禅城以推进重点应用项目实施落地为抓手,实施数据反哺与安全工程,推动禅城区“数字政府”改革建设工作向纵深发展。

据统计,目前禅城区已沉淀3.51亿条政务数据,建有自然人、法人、时空地理信息三大数据池,实现数据全自动化采集、传输、汇总归集,并已向部分部门提供高质量的数据查询和数据比对服务,支撑办事“零跑腿”79项事务与自助填表系统,方便民众办理各项政务业务。

为了更好地反哺市民、企业和部门,提升部门效率,今年禅城区政数局通过对全区各部门开展书面材料和现场座谈相结合的综合性调研,完善顶层设计和科学规划,牵头制定围绕编制数据目录、建设时空数据决策平台、拓展数据开放领域等六个领域的“数据反哺”工作计划。

“以沉淀数据为基础,搭建政务知识图谱和办理入口两大应用场景,优化网上政务查询和在线办理的内容与流程,提升群众网上办事体验。”张军说。

禅城将推动数据反哺的各项应用,提升企业和群众的获得感。比如将建设电子材料验证中心,整合现有政务数据资源,为部门行政审批提供实时信息验证、跨部门数据重组验证、电子证照复用、出具电子材料证明等服务,市民和企业即使在不同的部门办理不同的业务,也无须再重复递交资料。

围绕解决企业诉求,禅城建设了“政企滴滴”数据服务平台,通过企业画像大数据实现企业政策精准服务,以重点企业和“四上”企业为服务重点,整合企业诉求服务,实现滴滴式快速响应。同时该平台还提供资金申报一站式服务,为企业提供读政策、报项目、查进度一站式服务。

数字技术正催化着禅城的城市治理变革。今年,禅城区开展建设“第二禅城”,即“数字禅城”,把禅城各方面的数据都录入系统中,探索以构建城市建筑物、基础设施“块数据”为突破口,打破城市基础设施的信息孤岛,建立数据横向流通机制,形成“基础设施的大数据”。

“比如火灾,我们进入现场前没有详细数据的话,很难规划出一个好的应急救灾的路线,这些都依赖静态数据的掌握,实现室内导航。”禅城区政数局党组成员、禅城区信息化工作办公室主任陈耀海举例说,在城市生活应用上,日后市民想在一个偌大的场地准确找到自己的车辆,都可利用政府的数据平台进行定位。

可以预见,“第二禅城”的建设将有助于提升城市管理者对城市状况的认知能力,推动禅城打造精细化管理数字城市引领示范区,为政府的科学决策提供精准、可靠的数据分析支撑。

■关注

禅城区推进惠企服务改革 让“政策找企业”

“不到两个月100万元补贴就到账”

“100万元政府补贴下午到账。从交资料到现在,还不到两个月。速度超乎想象。”10月中旬,佛山华国光学器材有限公司管理本部部长周海感慨。华国光学是佛山市率先在禅城启动扶持政策标准化试点改革后,首批拿到扶持资金的企业之一。

今年以来,禅城区政数局积极推进惠企服务改革,针对营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题,完善政务服务及信息化体制机制,持续优化营商环境。

率先推进扶持政策标准化改革

今年8月16日,在全市统一的扶持资金综合服务平台基本实现“一网通办”基础上,结合禅城“一门式”政务服务优势,佛山在禅城率先启动了扶持政策标准化改革试点,推动政策红利加快落地显效,打造国际一流营商环境。

“政策找不到,找到看不懂,申报靠腿跑,进度看不到”,这是此前广东一些企业在申报各地扶持资金时的常见苦恼。近年来,广东各地竞相出台扶持政策,助力企业发展。以佛山为例,该市目前已出台300多项扶持政策。但这些政策涉及20多个主管部门,各项政策缺乏统一的申报标准和流程,企业“找政策”并不容易。

2017年,佛山市建设了“扶持资金综合服务平台”(下称“扶持通”),打造涵盖政策通知发布、申报指南查询、企业在线申报、部门在线评审、项目管理评价等诸多核心业务功能的一站式服务平台。

在此基础上,针对扶持资金申报审核时间长、过程不透明的问题,禅城区利用大数据、人工智能探索开展“扶持通”禅城分厅建设,线上实现受理收件、形式审核、材料流转、环节监管等数据共享,线下在该区行政服务中心智慧新城大厅建设惠企综合服务窗和24小时自助服务区,前台一口受理、后台协同审批,改变了以往多头管理的局面,实现“找谁都一样、谁找都一样”的标准化服务。

“以前‘企业找政策’,今后是‘政策找企业’。”郑小广说,大数据匹配技术的运用是一大创新。

在此次改革中,禅城区根据业务需要简化了一些流程,对流程每一个环节都赋予了时限。禅城区政数局负责人以公示环节举例说,以往有的部门公示5个工作日,有的部门公示7个工作日,改革后则统一规范为5个工作日。这就倒逼了部门改变扶持政策的管理机制,最终提高办理和审批的效率。现在,扶持政策兑现时间大幅压减至两个月以内,最短的则只需20个工作日。

如今,登录“扶持通”,企业人员便可查询所有的扶持政策。注册后,企业申报人员凭一部手机,利用微信公众号、微信小程序、手机app等多种渠道,能够随时随地申报、查询进度,“像网购一样”找到和获取扶持政策的支持。

这是如何做到的?该负责人表示,禅城区政数局将全区99项扶持政策分解成1175项条款,相当于给每项政策贴上标签,同时利用法人数据库,通过1800个标签对辖区企业进行数字画像。建立数据模型后,政策标签和企业画像便可以形成匹配,从而实现“政策找企业”。

据数据统计,目前,禅城区政数局已梳理全区99个惠企事项纳入政策库,实现全覆盖。第一批进入申报期的15项政策事项已正式在平台运行审批。截至10月31日,政策扶持资金申报咨询78宗,受理452宗。

将推行粤港澳个体户餐饮主题(证照联办)服务

打造扶持政策标准化试点只是禅城区惠企服务建设的其中一个抓手。解决政策“找不到,看不懂,不会用”的问题,今年以来,禅城区推出惠企服务改革,打造线下(惠企服务区)与线上(惠企服务平台)服务模式,为企业及人才提供政策查询、资金申报、企业诉求等一门式服务。

禅城区政数据局党组成员、副局长张军介绍,针对“看不懂,不会用”的问题,该局将通过漫画等通俗、形象的形式,对政策进行解读,让企业一目了然。同时,惠企服务区还将为企业提供诉求互动服务,提供实时咨询和诉求智能下单,实现企业诉求“有问必答、有求必应”。

作为佛山市证照联办改革试点之一,禅城区始终以解决企业“准入不准营”“办证易开业难”等难题为导向,以信息化技术为手段,以主题服务为主线,深化互联网办事模式,市场主体足不出户通过互联网即可申办行业主题业务,最多跑一次即可领取联办证照。

禅城区行政服务中心副主任、大数据应用服务中心主任陈少敏介绍,业务系统会识别电子材料后分派到对应的部门,实现材料从主题“大事项”自动分装至部门“小事项”。比如,一个开办餐馆可以分割成营业执照申办、食品经营许可证申办等并联步骤,最大限度不改变部门的审批习惯,做到业务办理的协同分派。

对于同一主题不同事项的审批状态,不同部门的审批人员可以按权限实时查看,做到业务审批的状态共享。“各部门通过及时上传证照结果物,可以实现跨部门查看同一主题业务下的结果物信息,做到结果互认。”陈少敏说,通过协同分派、状态共享、结果互认,变“串联审批”为“并联审批”,进一步压减办事时间和办事材料。

截至目前,禅城区已推出“开办餐馆”“开办进出口贸易公司”“开办旅馆”“开办高端装备制造业”等70项商事经营主题办(证照联办)服务,咨询办理量近600宗,每个主题平均办理时间缩短55%以上,实现了“企业开办时间再减少一半”目标。

接下来,禅城区将主动融入粤港澳大湾区建设,试点推行粤港澳个体户餐饮主题(证照联办)服务,对接港澳人员数据库,通过人脸识别认证、个人电子签名等先进技术应用,推动港澳个体户餐饮主题事项全流程无纸化、即来即办、湾区通办。

聚焦政务服务、民生服务、产业经济三大方向

禅城区块链发展再提速

最近,区块链技术成为了社会各界热议的话题。而在禅城,以区块链技术为支撑,禅城区政数局瞄准市民关心的热点难点问题和深化改革的关键环节,从政务服务、民生服务等多个方向,深度挖掘区块链创新应用,不断运用新一代信息技术服务经济社会发展的能力和水平。

禅城区作为全国在县区级基层政府探索区块链应用的先行者,在2017年6月举办了禅城区智信城市与区块链创新应用(禅城)发布会,正式启动智信禅城计划,明确了区块链应用探索的重点和方向:即“一个平台、三大应用方向”。

其中“一个平台”指搭建可信的全区“imi区块链基础支撑平台”。该平台拥有快速上链接入、身份认证、数据安全追索、存证验真认证、智能合约延展、跨部门多协同六大主要核心能力,将为禅城区政务区块链应用提供基础平台,力争实现区块链项目平台集约化、区块链服务能力集中化、区块链应用协同化。

同时禅城区聚焦政务服务、民生服务、产业经济三大方向,从多个场景深度挖掘区块链创新应用,不断提升运用新一代信息技术服务经济社会发展的能力和水平。目前已经有近10个区块链应用相继落地,开始为民增效、护航和聚富。

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